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最早寫這本書的起心動念,是面對乞討者的不自在。
儘管臺灣的社會看似豐裕,但路邊仍時常可見乞討維生的人。老實說,看到這些乞討者,我很少主動過去丟個銅板,反而是心裡感到不舒適。我想我不是甚麼「有愛心」的人吧?但我不禁想到,既然我繳了稅給政府,而且政府也確實有個「社會救助」的功能,不就是應該「幫我」把錢轉給這些看似需要幫助的人,怎麼還會讓這些人在路上乞討,而且讓我陷入尷尬的情況呢? 剛好當時我正在思考碩論的題目(以及猶豫是否要考社會行政的國家考試),我轉念一想,那就把這當作我的研究主題吧!於是我透過關係,跑到某縣市的社會處和公所進行駐點觀察,每天跟著辦理社會救助的公務人員上下班,記錄他們的一言一行。這本書,就是從這段田野筆記中提煉出的成果。 本書名為「製造」低收入戶,包含了兩個層面。一者是社會救助官員「如何製造」低收入戶,也就是官員審查低收入戶申請時所面對的制度環境,以及討論低收入戶與貧窮之間的關係;另一者則是國家「為何製造」低收入戶,又低收入戶的人數代表了甚麼意義。我的結論是,低收入戶此一身分類別的產生,模糊了國家在貧窮議題上的責任,同時也讓地方救助官員與許多的貧窮弱勢為制度的運作所苦,反而與社會救助的價值漸行漸遠。 原本這個研究只是為了解決我自己的困惑,但寫出來之後,才發現背後有更重大的意義。畢竟社會救助制度在過去總是隱諱不明,而本書的最大特色,正是把該制度的真實樣貌與問題呈現出來。我衷心期待,這本書可以讓更多人關心這個議題,甚至成為社會救助改革的墊腳石,最終能讓所有落入貧窮的弱勢,都獲得他們最需要的幫助。 |