年金改革與社會創新:國際比較下的台灣年金改革研討會
|福利社編輯組
由中正大學社會科學院、高齡研究中心、人文與社會科學中心支持,社會福利學會與中正社會福利學系承辦的「年金改革與社會創新:國際比較下的台灣年金改革研討會」,已在11月29日於中正大學社會科學院一館順利落幕。本次研討會統計70人參與,與會者包括學者專家、社會團體工作者、研究所學生及公務體系人員,而舉辦的主要目的在於匯集年金改革的相關學者專家與社會團體,共同分享學術研究的專業知識,以及來自基層實務經驗的交流,提供學習合作的對話窗口。 台灣年金體系進入到改革的關鍵時刻,如何有效掌握現行的制度特徵與問題挑戰,以及正確且妥適地援引其他國家的年金改革經驗,將有助於展望未來的改革方向。本次研討會主要邀 請國內學有專精的學者專家,藉由本國與其他國家的政策改革討論促成政策研究的經驗分享與典範參考,包括主要先進工業國家如英國、德國、瑞典、南韓與日本, 闡述近年來的改革經驗與社會創新,希望透過不同觀點的交流與經驗檢討能深入瞭解台灣年金體系目前在國際比較下的困境與可能出路。此外,我們也安排不同職業別的工會團體或勞工團體,期待能促成產官學的三方對話,在不同立場的光譜軸線中找尋共識的平衡點。
前政務委員、目前任教於台灣大學社會工作學系的林萬億教授,以「我國2013年的年金改革:起因與結果」為題發表一小時精彩的專題演講,娓娓道來我國年金體 系複雜的前世今生,衍生出一連串的制度性結構問題,並向現場聽眾評述去年政府提出最新的年金改革草案,說明不同職業團體的立場與看法;透過借鏡世界各國的 年金改革經驗,他指出台灣未來的年金改革應秉持財務永續、經濟安全與世代正義的原則,策略上則要尋求跨世代、跨階級以及跨黨派的合作,然而當前政府在政策決策卻沒有納入其他黨派、利益團體與被改革者參與,終於因各界的反聲浪彈而失敗,錯失改革的良機。
由中正大學社會科學院、高齡研究中心、人文與社會科學中心支持,社會福利學會與中正社會福利學系承辦的「年金改革與社會創新:國際比較下的台灣年金改革研討會」,已在11月29日於中正大學社會科學院一館順利落幕。本次研討會統計70人參與,與會者包括學者專家、社會團體工作者、研究所學生及公務體系人員,而舉辦的主要目的在於匯集年金改革的相關學者專家與社會團體,共同分享學術研究的專業知識,以及來自基層實務經驗的交流,提供學習合作的對話窗口。 台灣年金體系進入到改革的關鍵時刻,如何有效掌握現行的制度特徵與問題挑戰,以及正確且妥適地援引其他國家的年金改革經驗,將有助於展望未來的改革方向。本次研討會主要邀 請國內學有專精的學者專家,藉由本國與其他國家的政策改革討論促成政策研究的經驗分享與典範參考,包括主要先進工業國家如英國、德國、瑞典、南韓與日本, 闡述近年來的改革經驗與社會創新,希望透過不同觀點的交流與經驗檢討能深入瞭解台灣年金體系目前在國際比較下的困境與可能出路。此外,我們也安排不同職業別的工會團體或勞工團體,期待能促成產官學的三方對話,在不同立場的光譜軸線中找尋共識的平衡點。
前政務委員、目前任教於台灣大學社會工作學系的林萬億教授,以「我國2013年的年金改革:起因與結果」為題發表一小時精彩的專題演講,娓娓道來我國年金體 系複雜的前世今生,衍生出一連串的制度性結構問題,並向現場聽眾評述去年政府提出最新的年金改革草案,說明不同職業團體的立場與看法;透過借鏡世界各國的 年金改革經驗,他指出台灣未來的年金改革應秉持財務永續、經濟安全與世代正義的原則,策略上則要尋求跨世代、跨階級以及跨黨派的合作,然而當前政府在政策決策卻沒有納入其他黨派、利益團體與被改革者參與,終於因各界的反聲浪彈而失敗,錯失改革的良機。
瑞典長期以來都是
國內政府與學術界重要的參考國家,主辦單位特別邀請到近年來專注於研究瑞典年金制度的莊正中副教授,介紹瑞典年金的改革發展。瑞典1994年推動重大的年金改革工程,創新實施「名目確定提撥制度」(NDC),莊副教授完整描述這個創新制度的利弊得失,同時詳實地說明改革過程的政治折衝,最後如何達成共識完
成目標,而從瑞典的成功案例來看,跨黨派協商尋求妥協共識、避開選舉期間、倚重專責行政機構的專業與獨立性,都是值得學習的經驗。此外,英國向來是年金研究矚目的國家,受到政黨立場差異又經常更迭之故,改革頻繁以致於呈現出十分複雜且難以理解的結構體系,甫畢業於英國南開普敦大學社會政策學系的葉崇揚博士
為研討會帶來最新的改革訊息。他認為欲瞭解英國年金改革必須回顧制度的歷史發展與制度原則,例如濟貧法傳統與戰後貝弗里奇報告書均為後續發展帶來影響,因此向與會者介紹英國年金制度從二次戰後以來的演變,尤其觀察國家角色介入程度與層面的變化,而最後英國經驗是否值得台灣效法,則留待現場聽眾去思考。
下午場次則由台灣
大學社會工作學系助理教授傅從喜博士專題報告韓國年金改革的現況與未來。傅博士清楚描述韓國高齡社會圖像與年金制度的架構,並且評析近20年間兩次重大改
革對於年金體系造成的影響,也特別提到韓國年金改革的動力並非來自於財務平衡的考量,反而是為基金積累的目的;更重要的是,專責研究機構的政策擬定,持續
地進行社會對話擴大改革的社會基礎,加上執政黨與在野黨的結盟推動修法,會是改革工程成功達陣的不二法門。接續的場次是中正大學社會福利學系吳明儒副教授
針對台灣國民年金發表專題報告,他指出納保對象範圍狹小出現窮人相互取暖的現象,以及無法確實扮演制度銜接角色等重大缺失,所以分別在政府機構、各類年金制度內涵等提出不同整合的可能模式提出建議,並且設立獨立的基金管理組織,應是未來我國年金改革的方向。此外,任教於中山大學社會學系的楊靜利教授提出十分新穎的研究議題,也就是漸進式退休與部分年金的概念,向與會者介紹漸進式退休的定義與優劣,並輔以兩篇實證研究的結果闡述推動漸進式退休對受僱者選擇行
為模式與雇主人力運用考量的影響;同時也提醒,漸進式退休也衍生出部分工時需求、青年就業機會競合,以及如何與部分年金制度妥適搭配,則是在推動漸進式退休的同時須一併思考的課題。
最後,從各國年金改革的過程可以發現,由於歷程涉及許多利害關係人,這些團體或群體的角色是影響改革計畫成敗的關鍵,也是形塑未來年金體系發展的力量之一, 因此在會議閉幕之前,主辦單位特別安排學者專家與代表各職業團體的工作者進行對談,包括中華民國殘障聯盟王榮璋秘書長、中正大學社會福利學系鄭清霞副教授、全國教師工會文宣部羅德水主任、高等教育產業總工會組織部林柏儀主任與桃園縣產業總工會王浩秘書,分別表述對於年金改革的看法與立場,藉由論壇的形式 去理解彼此的共通與歧異,將是作為未來持續討論的重要基礎。改革是不斷溝通與體諒的過程,而打造對話的平台是尋求共識的起點,也正是這場研討會的初衷! (■劉侑學)
最後,從各國年金改革的過程可以發現,由於歷程涉及許多利害關係人,這些團體或群體的角色是影響改革計畫成敗的關鍵,也是形塑未來年金體系發展的力量之一, 因此在會議閉幕之前,主辦單位特別安排學者專家與代表各職業團體的工作者進行對談,包括中華民國殘障聯盟王榮璋秘書長、中正大學社會福利學系鄭清霞副教授、全國教師工會文宣部羅德水主任、高等教育產業總工會組織部林柏儀主任與桃園縣產業總工會王浩秘書,分別表述對於年金改革的看法與立場,藉由論壇的形式 去理解彼此的共通與歧異,將是作為未來持續討論的重要基礎。改革是不斷溝通與體諒的過程,而打造對話的平台是尋求共識的起點,也正是這場研討會的初衷! (■劉侑學)